政策法规

国务院批转发扬革新委有关2018年深化经济体制革新重点工作见解的告知

编辑:颁发时间:2013-06-18 14:38:52来源:中华人民共和国中央政府网 浏览:
国发〔2013〕20号 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 
  国务院同意发扬革新委《有关2018年深化经济体制革新重点工作的见解》,现转发给你们,请用心贯彻实行。 

                            国务院  
                         2018年5月18日 


  (此件有删减) 

  

有关2018年深化经济体制革新 
重点工作的见解 
发扬革新委 

  党的十八大提议要加快健全社会主义市场经济体制,全社会热切期待革新取得新突破。顺应人民愿望,把握时代请求,不失时机深化重要领域革新,意义十分重大。现就2018年深化经济体制革新重点工作提议以下见解。 
  一、引导思维和总体请求 
  2018年深化经济体制革新工作的引导思维是,以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观为引导,全面贯彻党的十八大认识,坚定不移走中国特色社会主义道路,坚持社会主义市场经济革新方向,以更大的勇气、智慧和韧性,大力鼓动增进经济转型、民生改善和社会公正的革新,坚决破除妨碍科学发扬的体制机制弊端,增进经济持续健康发扬与社会和谐稳固,使革新红利更多更公平惠及全体人民,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。 
  总体请求是,正确处置好政府与市场、政府与社会的关系,处置好增强顶层设计与敬重群众首创认识的关系,处置好增量革新与存量优化的关系,处置好革新革新与依法行政的关系,处置好革新、发扬、稳固的关系,确保革新顺遂有用推动。 
  二、大力推动年度重点革新 
  2018年革新重点工作是,深刻推实行政体制革新,加快推动财税、金融、投资、价格等领域革新,积极鼓动民生保障、城镇化和统筹城乡相干革新。 
  (一)行政体制革新。 
  1.深化政府机构革新。完成新组建部门“三定”限定制定和相干部门“三定”限定订正工作。组合推动地方行政体制革新,科研制定有关地方政府机构革新和职能转变的见解。(中央编办牵头) 
  2.简政放权,下决心减少审批事件。抓紧清理、分批取消和下放投资名目审批、生产经营行动和资质资格许可等事件,对确需审批、核准、备案的名目,要简化程序、限时办结相干手续。严刻控制新增审批名目。(中央编办、发扬革新委、人力资源社会保障部、法制办等承担) 
  3.革新政府公共办事提供方式。加快出台政府向社会组合购买办事的引导见解,鼓动公共办事提供主体和提供方式多元化。出台职业协会商会与行政机关脱钩方案。革新工商登记和社会组合登记准则。深化公务用车准则革新。(财务部、中央编办、发扬革新委、民政部、人力资源社会保障部、国资委、工商总局、国管局等承担) 
  (二)财税体制革新。 
  4.健全财务预算准则,鼓动建立公布、透明、标准、完整的预算体制。健全财务转移支付准则,减少、合并一批专项转移支付名目,增补一般性转移支付规模和比例。(财务部牵头) 
  5.扩大营业税改征增值税试点范围,在全国展开交通运输业和局部现代办事业营改增试点,择机将铁路运输和邮电通信等职业纳入试点范围。合理调整消费税征收范围和税率,将局部严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。扩大个人住房房产税革新试点范围。(财务部、税务总局会同住房城乡建设部等承担) 
  6.将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目,清理煤炭开采和销售中的相干收费基金。展开深化矿产资源有偿使用准则革新试点。(财务部、发扬革新委、税务总局、国土资源部等承担) 
  7.建立健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享准则。贯彻和健全对成长型、科学技术型、外向型小微企业的财税支撑政策。(财务部、国资委、科学技术部、产业和信息化部、税务总局等承担) 
  (三)金融体制革新。 
  8.稳步推动利率汇率市场化革新。逐步扩大存贷款利率浮动幅度,建立健全市场基准利率体系。健全人民币汇率形成机制,充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。稳步推动人民币资本名目可兑换,建立合格境内个人投资者境外投资准则,科研鼓动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。(人民银行会同发扬革新委、财务部、银监会、证监会、外汇局等承担) 
  9.健全场外股权交易市场业务规则体系,扩大中小企业股份转让系统试点范围。健全投资者尤其是中小投资者权益保护政策体系。推动煤炭、铁矿石、原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。(证监会、发扬革新委、财务部、人民银行、动力局等承担) 
  10.推动制定存款保险准则实施方案,建立健全金融机构经营失败风险补偿和分担机制,形成有用的风险处置和市场退出机制。加快和标准发扬民营金融机构和面向小微企业、“三农”的中小金融机构。(人民银行、银监会、财务部等承担) 
  (四)投融资体制革新。 
  11.抓紧清理有碍公平竞争的政策法规,鼓动民间资本有用加入金融、动力、铁路、电信等领域。按照转变政府职能、简政放权的原则,制定政府投资条例、企业投资名目核准和备案办理条例。(法制办、发扬革新委、财务部、产业和信息化部、交通运输部、人民银行、国资委、银监会、动力局等承担) 
  12.革新铁路投融资体制。建立公益性运输补偿准则、经营性铁路合理定价机制,为社会资本加入铁路领域创造条件。支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放,经过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。(发扬革新委、财务部、交通运输部、铁路局等承担) 
  (五)资源性产品价格革新。 
  13.推动电价革新,简化销售电价分类,扩大工商业用电同价实施范围,健全煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制。推动全国煤炭交易市场体系建设。推动天然气价格革新,逐步理顺天然气与可替代动力的比价关系。推动大用户直购电和售电侧电力体制革新试点。(发扬革新委牵头) 
  14.在保障人民群众根本生活需求的前提下,综合考虑资源节约利用和环境保护等因素,建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格准则。(发扬革新委牵头) 
  (六)根本民生保障准则革新。 
  15.整体推动城乡居民大病保险,整合城乡根本医疗保险办理职能,逐步统一城乡居民根本医疗保险准则,健全全民医保体系。科研制定基础养老金全国统筹方案。健全保障性住房分配准则,井井有条推动公租房、廉租房并轨。(人力资源社会保障部、卫生计生委、中央编办、财务部、住房城乡建设部等承担) 
  16.建立健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等准则,健全并贯彻社会救助准则与物价涨幅挂钩的机制。整合社会救助资源,逐步形成保障特困群体根本生存权利和人格尊严的长效保底机制。(民政部、财务部、人力资源社会保障部、发扬革新委、卫生计生委等承担) 
  17.建立最严刻的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管准则。建立健全部门间、区域间食品药品安全监管联动机制。健全食品药品质量准则和安全准入准则。增强基层监管能力建设。充分发挥群众监督、舆论监督作用,全面贯彻食品安全投诉举报机制。建立实施黑名单准则,形成有用的职业自律机制。(食品药品监管总局牵头) 
  18.建立健全最严刻的环境保护监管准则和标准科学的生态补偿准则。建立区域间环境治理联动和协作机制。健全生态环境保护仔肩追究准则和环境损害赔偿准则。制定增强大气、水、农村(土壤)污染防治的综合性政策办法。深刻推动排污权、碳排放权交易试点,科研建立全国排污权、碳排放交易市场,展开环境污染强制仔肩保险试点。制定突发环境事件调查处置办法。科研制定生态补偿条例。(环境保护部、发扬革新委、财务部、林业局等承担) 
  (七)城镇化和统筹城乡相干革新。 
  19.科研制定城镇化发扬规划。以增强产业发扬、公共办事、吸纳就业、人口集聚功能为重点,展开中小城市综合革新试点。优化行政层级和行政区划。实施好经济发达镇行政办理体制革新试点。井井有条推动城乡规划、基础设施和公共办事一体化,革新城乡社会办理体制。(发扬革新委、中央编办、住房城乡建设部、民政部、农业部等承担) 
  20.按照城市综合承载能力和转移人口情况,分类推动户籍准则革新,统筹推动相干公共办事、社会保障准则革新,井井有条推动农业转移人口市民化,将根本公共办事逐步覆盖到符合条件的常住人口。(公安部、发扬革新委、财务部、人力资源社会保障部、卫生计生委、教学部、民政部、农业部、法制办等承担) 
  21.积极稳妥推动土地办理准则、投融资体制等增进城镇化健康发扬的革新,调研并制定相干配套政策。健全地方债务风险控制办法,标准发扬债券、股权、信托等投融资方式,健全激励社会资本投资城乡基础设施、公共办事件目的政策和相干机制。(发扬革新委、国土资源部、财务部、人民银行、银监会、证监会、保监会等承担) 
  22.建立健全农村产权确权、登记、颁证准则。依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。展开国有林场革新试点。科研提议国有林区革新引导见解。探索建立农村产权交易市场。推动小型水利工程办理体制革新。(国土资源部、发扬革新委、农业部、财务部、水利部、林业局等承担) 
  三、继续深化已出台的各项革新 
  对已经摆设并正在推动的各项革新,有关部门按职能分工,切实抓好贯彻,力求年内取得新的发展。 
  (一)继续推动国有企业革新。鼓动大型国有企业企业制股份制革新,大力发扬混合所有制经济。推动国有经济战略性调整和国有企业并购重组,着力培养一批具有国际竞争力的大企业。健全各类国有资产监督办理准则。加快处置国有企业办社会负担和历史遗留问题。 
  (二)继续深化开放型经济体制革新。进一步扩大金融、物流、教学、科学技术、医疗、体育等办事业对外开放。健全口岸办理体制,推动通关便利化革新。加快海关特殊监管区域整合优化,健全政策和功能,展开保税工厂革新试点。加快制定并出台中国(上海)自由贸易试验区建设方案,推动港澳和内地办事贸易自由化,探索建立与国际接轨的外商投资办理体制。积极实施自由贸易区战略,建立健全双边、多边和区域投资贸易协作新机制。健全境外投资规划、协调、办事和办理机制,健全风险防控体系。继续深化流通体制革新。 
  (三)加快教学、常识、医药卫生等社会事业各项革新。围绕增进教学公平、提高教学质量,深化教学体制革新。加快推动常识领域政事、政企、政资分开,健全公共常识办事体系,优化增进常识产业革新发扬的准则环境。深化医药卫生体制革新,加快公立医院革新,健全社会办医政策,逐步形成多元化办医格局。稳步推动事业单位分类革新,推动事业单位人事、收入分配和社会保险准则等革新,加快管办分离和建立法人治理结构。 
  (四)加快健全科学技术革新体制机制。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技艺革新体系,扩大国家自主革新示范区先行先试政策试点范围,整合资源实施科学技术重大专项,健全科学技术成果转移转化的激励政策,增强科学技术资源开放共享,发挥科学技术在经济发扬中的支撑作用。 
  (五)深化收入分配准则革新。贯彻贯彻深化收入分配准则革新的若干见解,制定出台合理提高工作报酬、增强国有企业收入分配调控、整顿和标准收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。 
  四、健全革新协调推动机制 
  各地区、各部门要将革新工作放到更加突出的位置,切实完成各项革新使命,确保取得明显成效。 
  用心做到革新方案科研制定工作。深刻调查科研,充分听取各方面见解,科学制定方案,统筹好革新力度与社会可承受程度,使革新更好地集合民智、体现民意、惠及民生。 
  扎实抓好革新方案实施和社会引导工作。牵头部门要明确提议工作方案、时间进度和阶段性目标。参与部门要各司其职,积极主动配合。要注重政策宣扬和舆情引导,及时回应社会关切,为革新创造优良的舆论氛围和社会环境。 
  积极推动各项革新试点工作。继续推动综合配套革新试点,优先在试验区摆设重大革新使命,发挥其探索革新、示范带动作用。及时回顾和推广试点阅历。围绕迫切需要推动的重大革新,组合实施一批攻关性试点。激励各地因地制宜实行革新试点。 
  进一步增强组合领导和统筹协调工作。各地区、各部门要把推动革新作为领导干部业绩查核的重要内涵。发扬革新委要采纳建立联席会议、专题会议准则等多种形式,增强统筹安排,健全工作机制,协调处置重大问题,做到督促检查工作,及时将革新发展情况和重要问题报告国务院。(来源:中华人民共和国中央政府网2018年5月24日)
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