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在全国井井有条推开“证照分离”革新,持续处置“准入不准营”的问题和深化产业产品生产许可证准则革新,营造公平市场竞争环境吹风会

编辑:颁发时间:2018-10-12 10:02:34来源:中华人民共和国国务院资讯办公室 浏览:

国新办资讯局副局长、资讯发言人袭艳春(元绍达 摄)

  袭艳春:
  女士们、先生们,上午好,欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。最近,国务院常务会议科研摆设了一系列重要的工作,所以大家今天的例行吹风会会为大家先容两方面的重点工作。一方面是先容在全国井井有条推开证照分离革新,持续处置“准入不准营”问题的相干情况。围绕这个问题,大家非常高兴地请来了国家市场监管总局副局长马正其先生,先容这个主题的还有司法部政府法治协调司司长赵振华先生。

  今天先容的第二个主题也是常务会议科研的非常重要的一项工作,就是有关决定再压减产业产品生产许可证1/3以上,并简化审批,为市场主体减负的相干工作。围绕这个主题,大家很高兴地邀请到了国家市场监管总局副局长田世宏先生,请他为大家先容相干情况,并回答大家的提问。

  下面,先请马正其先生作先容。

  2018-09-21 10:02:50

国家市场监管总局副局长马正其(元绍达 摄)

  马正其:
  资讯界的伴侣们、女士们、先生们,很多同志大家都是老伴侣了,又见面了。大家对商事准则革新十分关切、十分眷注,同时各位记者都为大家鼓与呼,十分的支撑。

  2018-09-21 10:06:09

  马正其:
  党的十八大以来,在以习大大同志为核心的党中央坚强领导下,全国工商和市场监管部门坚持简政放权、放管结合,推动商事准则革新取得了历史性成就。

  围绕百姓经商创业的难点痛点,先后实施了注册资本实缴制改认缴制、企业名称自主申报、压缩企业开办时间等一系列革新,鼓动市场准入准则产生了根本性变革;推动“先照后证”、“三证合一”“五证合一” “多证合一”革新,以“减证”促“简政”,降低了企业加入市场的准则性交易成本,极大激发了市场生气,增进了创业就业和民生改善,成为“放管服”革新中的一大亮点。截止到8月底,市场主体总量已达1.05亿户,实有企业数量3233.54万户,日均新增企业数量由革新前的0.69万户上升到2018年的1.83万户。经过革新,增进和改善了营商环境,提高了国际竞争力和影响力,从2018年度到2018年度,我国营商环境的世界排名由第96位上升到78位,共提高了18位,其中开办企业便利度排名由158位上升到93位,大幅提高了65位。

  2018-09-21 10:08:48

  马正其:
  在放宽准入的同时,积极鼓动监办理念和监管方式革新,实施年检验照改年报、“双随机、一公布”监管方式,全面建成并广泛应用国家企业信用信息公示系统,截至8月底系统累计访问量560.75亿人次,累计查询量180.89亿人次;今年以来日均访问量6980.71万人次,日均查询量437.23万人次,已成为企业、社会和政府部门不可或缺的“一张网”。涉企信息归集扎实推动,经营异常名录、严重违法失信企业名单准则威力日益显现,失信联合惩戒成效更加明显。以信息归集共享为基础、以信息公示为鬼蜮伎俩、以信用监管为核心的新型监管机制根本形成,开创了市场监管工作的新局面。

  在肯定成绩的同时,大家也看到,“准入不准营”困难依然突出,市场主体准入便利度还有进一步提高的空间。为此,9月12日国务院常务会议摆设在全国井井有条推开“证照分离”革新,持续处置“准入不准营”问题。

  2018-09-21 10:09:30

  马正其:
  展开“证照分离”革新是贯彻党中央国务院重大决策摆设,释放企业革新创业生气,推动营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。“证照分离”革新以突出“照后减证”为原则,除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入办事等4种方式分离出来,进一步厘清“证”“照”关系,理顺“证”“照”功能,从而减少审批发证。这是继“多证合一”革新之后,革新监管体制机制,鼓动信息互联共享,进而推动政府治理能力现代化的一项综合性革新。2018年上海市浦东新区首推“证照分离”革新试点,2018年在更大范围实行了复制推广。实践证明,革新试点有用降低了市场准入门槛和准则性交易成本,取得了显著成效。在回顾阅历基础上,大家选取了试点效果优良的106项作为第一批革新事件,在全国推开。其中,取消审批的2项,市场主体办理营业执照后即可展开经营行动;改为备案的1项,市场主体报送备案材料后即可展开经营行动,不再审批;实行告知承诺的18项,市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料后,当场办理审批;优化准入办事的84项,要针对市场主体关切的痛点难点问题,健全办法,提高市场主体登记审批时效。

  2018-09-21 10:10:14

  马正其:
  或许记者们要问,这次取消的还不够,你们不要着急,大家马上还要有第三批。关键是在经过这次全国的推开建立了一个机制和平台,将来在这个基础上持续地按照市场经济的发扬,持续地按照人们法治水平的提高、自律认识的更强,逐步的取消。做到成熟一批复制推广一批,在全国井井有条推开“证照分离”革新,逐步鼓动对所有涉及市场准入的行政审批事件施行分类办理,实现全覆盖,为企业加入市场提供便利。

  谢谢大家。

  2018-09-21 10:16:39

  袭艳春:
  谢谢马正其先生的先容,下面请田世宏先生作先容。

  2018-09-21 10:20:58

国家市场监管总局副局长田世宏(元绍达 摄)

  田世宏:
  女士们、先生们,记者伴侣们,大家上午好!9月12日,国务院常务会审议经过《有关进一步压减产业产品生产许可证办理目录和简化审批程序的决定》。我在这里也非常愿意借这个机会,将产业产品生产许可证革新工作,向各位资讯界的伴侣们作一个简要先容。

  2018-09-21 10:23:07

  田世宏:
  第一,为什么要加快革新?大家知道,2018年是贯彻党的十九大认识的开局之年,也是大家革新开放40周年。党中央、国务院先后推出一系列革新举措和请求。特别是,提议了加快政府职能转变和市场监管体制革新,减少政府对资源配置的行政干预和对微观市场主体的行政审批,将工作重心转向增强市场监管、保障质量安全、营造公平竞争的市场环境上来。今年的《政府工作报告》,更是明确提议大幅压减产业生产许可证,强化产品质量监管。因此,深化产业产品生产许可证准则革新,是贯彻党中央、国务院推动全面深化革新重大摆设的必然请求,也是大家加快推动放管服革新的重大办法之一。

  近年来,为了进一步优化营商环境,适应市场经济发扬的需要,大家对生产许可证准则做了大量调整,许可的产品类别已从最高487类,缩减到这次革新前的38类;2018年,展开了简化审批程序试点革新,从最初的6个省扩大到2018年底的20个省,积累了丰富的阅历。在前期革新基础上,大家着力压减生产许可证办理目录、着力简化审批程序,营造更加公布透明便利的准入环境,进一步释放市场生气和社会创造力。

  2018-09-21 10:28:40

  田世宏:
  第二,这次革新首要改了什么?首要体现在4个方面:一是大幅压减许可证办理目录。这次革新,取消了14类产品,鼓动其中局部产品转认证,下放了4类产品由省级部门实施,取消幅度达37%。二是全面鼓动“一企一证”革新。对继续实施生产许可证办理的产品,按照“一企一证”的请求发证。凡是跨类别生产的企业,新申请许可证时,一并审查颁发一张证书;换发许可证时,将多种类别产品的许可合并到一张证书上。三是着力调整产品检验和现场审查两个关键环节。在全国范围内,将发证前产品检验,改为由企业在申请时提交符合请求的产品检验合格报告,这样也是节省时间,包管快速的发证书。除危险化学品外,对省级部门办理的产品实行后置现场审查,企业提交申请和产品检验报告,并作出保障质量安全承诺后,经形式审查合格即可取证,之后在规按时间内接受现场审查。四是加大证后监管力度。对经过简化程序取证的企业,增强企业“一单一书一照一报告”(即申请许可证需提交的申请单、承诺书、营业执照和产品检验合格报告)承诺公示,增强后置现场审查;对虚假承诺、不符合请求的,一律撤销生产许可证;增强信用监管,运用信用激励和约束鬼蜮伎俩,督促企业贯彻质量主体仔肩。

  2018-09-21 10:33:05

  田世宏:
  第三,如何保障革新办法的落地?一是做到政策宣贯和督查工作。大家将发布实施见解,尽快贯彻国务院请求,督促引导各地贯彻好相干革新工作,同时也采纳多种形式,向企业、消费者、社会做到有关的技艺准则、政策办法的解读宣贯。二是稳妥实施转认证办理有关工作,做到生产许可证办理与认证办理准则的衔接。三是增强事中事后监管。对取消许可证办理的产品,加大监督抽查力度、扩大抽查覆盖面。对经过简化审批程序取证的企业,增强对企业承诺公示、后置现场审查和获证企业信用的监管。

  感谢资讯界和社会各方面长期以来对生产许可证准则革新工作的支撑和眷注。谢谢大家。

  2018-09-21 10:35:26

  袭艳春:
  感谢田世宏先生的先容。下面开始答问,提问前请通报一下所在的资讯机构。

  2018-09-21 10:36:57

中央广播电视总台央视记者提问(栾海军 摄)

  中央广播电视总台央视记者:
  马局长您好,如果说各地革新试点方案是基础版,那么全国推开“证照分离”革新方案应该就是升级版。请您先容一下在全国推开“证照分离”革新,与革新试点阶段的革新办法有什么不同?另外,准备怎么展开这项工作?谢谢。

  2018-09-21 10:38:26

  马正其:
  刚才,大家全国推开顶层设计的文件,国务院即将下发,它是在原来上海浦东新区和全国的自贸区和局部开发区试点的基础上回顾阅历以后制定的文件。这个文件在全国推开的根本原则,大家始终把握三条:一是突出照后减证,能减的尽量减,能合的尽量合。也就是该由政府管的一定管住,该由市场来调控的一定放够。二是做到放管结合、放管并重、宽进严管。大家放的目的是为了搞活市场,激发大家的生气。如果放以后,管跟不上去,出了问题,反而影响经济的发扬,制约了经济的发扬。所以,放的前提一定要在管得住的基础上的放。三是“坚持依法革新,于法有据,稳妥推动”。从具体内涵上看,

  一是在革新方式上,明确按照“直接取消审批,审批改为备案,实行告知承诺,优化准入办事”这四种方式在全国推开“证照分离”革新,以“优化准入办事”覆盖了上海等地试点的“提高透明度和可预期性”和“强化准入监管”这两种革新方式,以突出对“准入”环节的优化审批办事,进一步降低市场准入门槛和准则性交易成本,营造稳固、公平、透明、可预期的市场准入环境。

  二是在革新事件上,第一批全国推开革新的106项涉企行政审批事件是在上海等地已经展开试点的163项中选取的。对于纳入“证照分离”革新试点的涉企行政审批事件,但没有在全国推开实施的,或者推开实施后与革新试点办理方式不一致的,上海等地仍继续实行试点。待试点期满后,按照实际情况再决定是否向全国复制推广。

  三是在革新范围上,要实现涉企行政审批事件的全覆盖。在第一批全国推开“证照分离”革新事件的基础上,建立长效机制,做到评估成熟一批复制推广一批,逐步鼓动减少涉企行政审批事件,对所有涉及市场准入的行政审批事件,按照“证照分离”革新模式实行分类办理,井井有条推开,为企业加入市场提供便利。

  2018-09-21 10:44:59

中央广播电视总台央广记者提问(栾海军 摄)

  中央广播电视总台央广记者:
  大家注意到,去年国务院常务会议也是审议了产业产品生产许可证准则革新的议题,决定对生产许可证的目录实行大幅的调整,试点简化审批的程序。请问田局长,本次产业产品生产许可证准则的革新与去年相比有什么区别和新发展?谢谢。

  2018-09-21 10:45:25

  田世宏:
  本次生产许可证准则革新是在去年革新基础上的进一步深化和健全,革新力度更大、范围更广,首要体现在三个方面:

  一是扩大了简化审批程序革新范围。在已有革新试点基础上,由局部地区和产品试行简化审批程序革新,扩大到除危险化学品以外的所有省级发证产品,地区扩展到全国。革新红利将进一步释放,企业革新获得感将大幅提高。

  二是最大力度减少总局发证产品。革新前实施生产许可证办理的产品共38类,其中总局发证产品19类。这次革新后,继续实施生产许可证办理的产品共计24类,总局发证产品仅保存7类。经过革新,大幅减少了总局发证的产品,将地方有能力审批发证的产品,全部下放到地方实施,提高了审批效率,缩短了办证时间。

  三是全面实现“一企一证”的合并。对继续实施生产许可证办理的产品,都按照“一企一证”的请求审批发证。凡是跨类别生产经营的企业,新申请许可证时,一并审查、颁发一张证书;换发许可证时,将多类别产品的许可合并到一张证书上。经过“一企一证”革新,将进一步减少企业申请证书数量,降低企业成本,减轻企业负担。

  2018-09-21 10:48:19

中国资讯社记者提问(栾海军 摄)

  中国资讯社记者:
  我想问的是,全面推开“证照分离”革新,它涉及到与现有法律法规的衔接,请问如何做到“证照分离”革新与它的法律法规的保障工作呢?

  2018-09-21 10:49:32

  马正其:
  因为我刚才说过了,任何一项革新都必须于法有据。下面请赵振华司长来具体回答这个问题。

  2018-09-21 10:50:05

司法部政府法制协调司司长赵振华(元绍达 摄)

  赵振华:
  很高兴我来回答这个问题。这个问题涉及到贯彻习大大总书记提议的“坚持重大革新于法有据”的请求,正如刚才马局长先容的,这次在全国范围内全面推开“证照分离”革新,突出照后减证,做到放管并重,以激发市场主体生气,这些都涉及到对现有法律关系的调整。因此,告知稿里面专门有一条原则强调,坚持依法革新,依法有据,稳妥推动。

  “证照分离”革新在最初的试点阶段,就是2018年国务院决定在上海浦东新区实行“证照分离”革新试点傍边,在100多事件里其中就有一局部属于国务院行政法规和国务院决定设定的许可。在上海浦东取消或者改为备案,就涉及到对国务院的行政法规和国务院的决定的内涵要在上海暂停实施。所以,按照试点的决定,大家及时起草了在上海浦东新区暂时调整11部行政法规和国务院文件的决定,经国务院批准后在上海浦东新区暂时停止实施,这些条款原来是许可的,现在就暂时不许可了,原来有的是许可审批的改为事后备案。经过这个决定,为上海浦东新区搞试点提供了法制保障。

  在2018年初,国务院决定扩大到上海之外的其他十个自贸试验区和一些地方的国家级开发区,这个时候因为地域范围扩展了,原来那个决定是在上海浦东适用,扩大试点后同样也面临着这些行政法规和国务院决定在其他自贸区和国家级开发区也要暂停实施,所以在决定的时候,国务院授权在这些地方也按照上海浦东那种方式暂停实施这些行政法规和国务院决定。

  这次在全国范围内全面推开,范围又扩大了,在全国各个地方都要实行证照分离革新,其中涉及到的直接取消和审批改为备案这两个内涵,在这次全面推开时涉及到的两个行政法规和一个国务院决定,司法部将会同有关部门抓紧实行修改报国务院决定。因为是在全国实施就不是在一个局部了,经过修改行政法规设定的许可直接取消或者改为备案,就要走立法程序。在试点起止时间之前,就要完成国务院修改这两个行政法规和国务院决定的法律手续,为地方贯彻“证照分离”革新打下法律基础,提供法制保障。

  同时,涉及到法制保障工作对地方政府和国务院部门也提议了请求。对国务院部门而言,原来这100多项是在全国范围内都是按照一个审批办理模式,有的是制定了规章、标准性文件,对具体的办理模式作了限定。在上海浦东试点和扩大试点的时候,这些限定在这些地方也是暂时调整。这次不同了,是在全国推开,这些规章和标准性文件就要实行重新修改,如果是取消许可的,就要增补一些事中事后监管的办法,如果是改为备案的,就要明确怎么备案,实施告知承诺的,就要明确如何实现告知承诺的一些程序,有哪些环节,最后出了问题怎么样加大处罚力度。优化准入办事的,就要简化一些流程。对革新事件涉及到的部门,要及时完成相干规章和文件的修改工作。

  对地方政府而言,因为是直接贯彻和实行单位,地方政府部门在具体操纵过程中,昔时也很多是经过地方政府的规章和标准性文件来实行办理。这些依据在证照分离革新决定下发以后,也要实行相符合的修改,有一些不许可了,昔时要许可的限定就要废止,需要修改的要马上修改,需要增补一些事中事后监管内涵的也要增补一些监管办法,这样才能体现出全面推开时这些监管办法特别是事中事后监管的办法在法律上能够站得住脚,而且也要和国务院修改的行政法规和国务院文件保持一致。这是对地方法制保障的一个使命。

  最后,我还强调一点,刚才马局长特别强调,“证照分离”革新特别重视事后事中监管,如果事中事后监管不到位,确实会出现问题。因此,各个地方各个部门要增强对行政执法的监督,真正做到该管的管好,该简化的要简化,出现的违法作为要坚决查处,防止监管不到位、不作为、乱作为的情况。

  2018-09-21 11:00:41

经济日报记者提问(栾海军 摄)

  经济日报记者:
  田局长您好,这次国务院常务会议提议对保存生产许可证办理的产品实行“一企一证”,请问“一企一证”是指什么,“一企一证”的革新将会取得什么样的成效?谢谢。

  2018-09-21 11:10:13

  田世宏:
  产业产品生产许可证“一企一证”革新是指:产业产品生产许可证证书实行按企业主体发证的模式,大家都知道很多企业不是一个企业就生产一种产品,有多种产品,有或许生产的多种产品里面都涉及到许可证的发证范围的问题。大家为了简化发证的程序,减轻企业的负担,限定:凡是具有营业执照的企业,在办理新发证、延续、迁址或名称变更等许可事件时,如同时申请多种产品,可以一并申请,审批发证部门一并实施审查,并颁发一张产业产品生产许可证,在许可证副本中注明许可的多种产品名称;一张证书一个编号,证书编号以企业主导性产品的编号为证书编号。

  按照国务院请求,在回顾各地试点阅历的基础上,原质检总局发布了《产业产品生产许可证“一企一证”革新实施方案》,并于2018年1月15日起在全国范围内推行。截至此刻,所有申请产业产品生产许可证的8500家企业都按照“一企一证”“一证一号”模式审批发证,有331家跨产品类别生产经营的企业经过革新实现了“多证合一”。经过“一企一证”革新将减少企业申请证书数量,降低企业成本,减轻企业负担。这次《决定》印发后,大家将持续推动这项革新办法。

  2018-09-21 11:15:50

  袭艳春:
  我注意到只有一位记者举手,大家就最后一个提问了。

  2018-09-21 11:20:16

中国日报记者提问(栾海军 摄)

  中国日报记者:
  马局长,你刚才提到了“证照分离”的革新是允许企业先承诺符合条件后再展开生产经营行动。大家有没有一些办法包管防止监管风险,因为这样一个顺序调整之后,或许会带来一定的风险,有没有一些相符合的配套办法?谢谢。

  2018-09-21 11:25:41

  马正其:
  非常感谢你提议这个问题。其实商事准则革新最核心的就是宽进严管。国际上发达国家很多都是推动宽进严管,大家国家这些年有所好转,但是还有这方面的痕迹,所以现在大家就要革新。

  总书记讲的放管并重,如果只放不管后患无穷,总理讲的一个放,一个管就像汽车的两个轮子。第一,这次党中央、国务院决定成立市场监管总局,把原来的质检、食药监、工商合并成立市场监管总局,还包括常识产权局、药监局都作为国家市场监管总局办理的副部级单位,这本身就处置了昔时职能交叉,多头执法的问题。大家现在系统是五级贯通,从中央、省、市、县到乡镇,60万公务员队伍。这是党中央、国务院的英明决策,为监管提供了非常重要的组合保障。

  第二,国务院此次革新明确请求,对于实行告知承诺的,有关部门要履职尽责,制造告知承诺书,并一次性告知市场主体审批条件和所需材料,对市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营作为。有关部门对这类企业要全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内涵不符的,依法予以撤销,从重处罚。

  第三,大家推行年检变年报这项重要的革新办法。年报以后,所有的人都可以看到你的信息,变企业昔时为主管部门承担为向社会承担。去年年报率超过90%以上,昔时年检的时候是84%、85%,说明群众积极性很高,拥护这项革新。

  第四,现在对企业实行“双随机、一公布”。昔时大家严防死守,对所有企业都必须检查,一个季度都要去检查一次。现在经过“双随机、一公布”,每年摇号抽查3%,人员也是“双随机”。这样大大减轻了企业负担,但给每个企业的头上都悬了一把剑,只要查出问题来就重处重罚。

  第五,建立了国家企业信用信息一张网。这张网是全国最系统的企业信息一张网,公示了3000多万户企业四大类信息,一是注册登记信息,二是行政审批信息,三是各类行政处罚信息,四是群众评价信息。相当于一张光荣榜,要达到三个作用:一是企业诚信自律,依法诚信,很多企业十分看重这张光荣榜。二是贯彻部门监管,谁审批、谁监管,谁主管、谁监管,各个部门可以经过公示系统查看企业受处罚情况。三是推动社会共治,签合同、做交易,凡是有劣迹记录的都排除在外。我相信只要大家把这些工作办法跟上去,有些能放的完全可以积极稳妥的放给市场去调节。

  2018-09-21 11:40:09

  袭艳春:
  再次感谢三位发布人,也谢谢大家,今天的吹风会到此结束。

  2018-09-21 11:43:41

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